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完善科技政策 健全創新機制

  創新是國家發展的核心要素。黨的十八大以來,習近平總書記針對科技創新的各個方面提出了一系列新思想新論斷新要求。黨的十九大報告強調:“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”2019年5月,中央全面深化改革委員會第八次會議強調,以開放促進發展、以改革推動創新、以合作實現共贏,全面融入全球創新網絡,推動創新型國家建設。這充分體現了科技創新在中國經濟社會發展中的關鍵作用,積極實施創新驅動發展戰略,制定合理的科技創新政策,形成鼓勵創新的體制機制勢在必行。

完善科技政策 健全創新機制

  河北省唐山市引導機器人、智能裝備等產業發展,助力當地經濟轉型升級。圖為當地一家企業的技術員在調試消防機器人。新華社發

  1.科技政策和科技創新的深度融合

  科技政策與科技創新的深度融合是時代的必然要求。目前我國的創新發展解決的主要是動力問題,科技發展水平和創新能力相對薄弱,科技創新對社會各方面發展支撐不足。科技政策雖然在不同時代背景下為推動創新作出了相應的貢獻,但由于科技政策的滯后及對政策的認識不足等原因,科技政策和創新的匹配融合度不足仍然是制約我國經濟高質量發展的短板。在推進過程中仍然存在科技創新體制、政策出臺、政策執行等方面失靈的問題,迫切需要厘清科技創新和科技政策的實施邏輯和融合機制,提高科技政策制定水平,有效推動科技創新。這就需要大力推動科技政策和創新深度融合,進一步加強創新動力機制、創新成果轉化機制和優化協同機制方面的探索,強化科技政策的支撐環境,為破除科技創新的體制機制障礙提供基礎保障。

  科技政策與科技創新的深度融合是以科技政策全方位覆蓋為支撐的。當下,我國科技政策的普及范圍主要集中在科研院所、相關企業、高校等創新主體,涉及理論研究、技術創新、基礎研究和產學研的結合。我國目前著力推動的創新驅動發展戰略,目的即在于從新的視角挖掘未來經濟主戰場的優勢,應對目前多個領域存在的核心關鍵技術不足的局面,加快解決好科技創新的政策基礎、環境基礎和機制約束等問題。

  科技政策與創新的融合是以全部參與者共贏為基礎前提的。要實現共贏,就必須規范事前保證、事中保障及事后評價機制的流程,這是保障科技政策與創新融合長久持續的基石。我國的科技創新發展應主要集中在科技主體能力、科技公共服務和科技市場環境等創新方面,針對科技主體的創新,制定實施科技創新人才、可持續發展等戰略;針對科技公共服務的創新,快速實現科學的宣傳推廣及科技資源的共享應用;針對市場環境方面,積極推動科技應用和金融、知識型專利產權等的融合發展。目前,科技政策與科技創新的交融日益廣泛深入,新的創新模式和技術創新需求不斷涌現,科技政策的推動作用越來越明顯,不斷完善科技政策體系,為科技創新的長遠發展提供了保障。但是,與發達國家相比,我國目前的科技政策體系依然有不足之處,對科技創新的體制機制需要從供給、需求等各個方面提供重點保障,使科技政策和科技創新有效結合,堅決破除實現快速高效科技創新的障礙,形成一個多層次推進、全方位融合、高質量創新的生態系統。

  2.增強科技政策對科技創新的內外驅動

  隨著科技政策和科技創新的深度融合,破除對創新的機制性限制,必須增強科技政策對創新的內生驅動力和外部驅動力,從而創造出良好的科技創新生態系統。改革開放以來,我國科技體制改革取得了明顯成效,逐漸形成了覆蓋面廣、普及度深的科技創新政策體系。為使科技政策更好地為科技創新服務,應在深入推進科技體制政策改革進程中,繼續深入探索能夠增強科技政策對科技創新驅動的政策體系建設路徑,包括促進機制完善、培育創新型產業、優化創新環境、完善反饋體系、凸顯創新主體、強化要素流動等方面的政策設計。

  增強科技政策促進創新的內生驅動。科技創新的理論體系可以歸納為四個層面:什么是創新—為什么創新—如何創新—誰來創新。深入學習領會習近平總書記關于科技創新的重要論述,能夠使我們更好地思考創新的動力來源。因此,增強科技政策促進創新的內生驅動,應主要從激勵創新主體著手,尤其應重視科技創新人才的關鍵作用。按照“高精尖缺”導向指引,通過相應科技政策實施,挖掘和培養高科技人才、戰略型科學家人才、創新型企業家人才和科技創新領軍人才隊伍,全方位實現高質量人才隊伍建設。進一步推動人才優化配置,完善人才要素流動機制,解決人才短缺的結構性問題,提高人才的縱橫向流動性,真正從內部實現科技政策促進創新的內生驅動。